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基础养老金翻三倍!70年 青岛社会保障长足发展

发布时间:2019-11-22 15:27:36 人气:2311

青岛新闻网,9月27日(记者崔文静、记者金城等)。就业是民生之本,社会保障是民生之本。新中国成立70年来,经过从计划经济向市场经济的巨大转变,青岛在就业、创业和社会保障改革方面取得了历史性的根本性成就。许多工作走在了全国和全省的前列,给青岛人民带来了实实在在的好处。

第一,增强信心,深化改革,努力实现更高质量和更充分的就业

十一届三中全会前,青岛实行了国家计划经济下的劳动就业管理模式。城镇劳动力就业采用正规工人就业制度。就业安置渠道主要是县级以上全民所有制和集体所有制企业事业单位。雇主需要将雇员纳入国家计划管理,并实施计划指标控制来招聘他们。

十一届三中全会后,青岛的就业制度进入了改革和发展时期。根据经济体制改革和就业体制改革的进程,一般分为四个阶段:

第一阶段,1978-1993年,实施了双轨就业制度。

双轨制度作为一种过渡性就业制度,以解决当时极其严重的就业问题为核心,打破了传统的统一规划制度,但计划就业仍然是就业分配的主要形式。

记者从青岛市统计局了解到,自1982年以来,青岛一直在探索试行劳动合同制度。1983年,全市全面推行新员工劳动合同制度。1993年,全市全面推进劳动、工资和社会保险三项制度配套改革,试行和推广了固定劳动到合同制的全日制劳动合同制度。1994年,全员劳动合同制全面实施,传统的固定就业制度彻底打破和改革。

第二阶段,从1993年到2001年,是以再就业工程为核心的就业制度改革。

现阶段,双轨就业制逐渐演变为市场化就业,市场在劳动力资源配置中发挥着越来越重要的作用。自1993年以来,青岛的就业制度进入了改革和发展时期。青岛围绕国有企业改革、富余职工分流和再就业,积极实施就业再就业工程,基本解决了全市下岗失业人员的就业再就业问题,促进了青岛经济发展,保持了就业形势的稳定。

第三阶段,从2001年到2012年,青岛市的就业制度改革进入了一个完善期。

围绕解决国有企业下岗职工再就业问题,积极的就业政策框架在全国率先实施。2005年,积极就业政策进一步扩大、扩大、调整和充实,政策覆盖面进一步扩大。2008年,为应对金融危机,我们将进一步丰富和完善政策内容,形成更加积极的就业政策。2011年,面对新形势和新挑战,实施了更加积极的就业政策,为促进经济发展和维护社会稳定做出了积极贡献。

第四阶段,党的十八大以来,青岛的就业制度发生了根本性的变化。

“劳动者自主就业、就业市场调节、政府促进就业、鼓励创业”的新就业政策确立,市场化就业机制不断完善。应更加强调创业和就业的紧密结合,支持发展新的就业形式,扩大新的就业空间,以及积极就业政策的迭代升级。覆盖城市、区、街道、城镇和社区村的四级公共就业服务体系日益完善。面向所有工人的职业培训体系不断发展,职业培训规模不断扩大,工人的就业能力普遍提高。

(一)落实失业职工的就业和再就业

1992年,市场经济体制改革目标确立后,为了提高经济的整体效率和国有企业的效率,大量国有企业隐性失业被公之于众并推向社会。再就业工程应运而生,成为这一时期就业制度改革的中心环节。为了扩大就业,缓解就业压力,青岛市于1998年建立了国有企业下岗职工基本生活保障制度,按照国家“鼓励兼并、规范破产、分流下岗职工、减员增效、实施再就业工程”的就业政策,组织大量下岗职工进入“中心”。随后,下岗职工基本生活保障制度开始与失业保险制度合并,市场化就业机制开始建立。

(二)实施积极的就业政策

2001年,市委、市政府发布了《关于“十五”期间促进城镇就业的意见》,提前一年出台了系统的就业促进政策,形成了青岛市积极就业政策的框架。其中,资金用于促进就业、社区平台建设、发展公益性岗位、岗位工资补贴、社会保险补贴等。被纳入国家2002年发布的就业促进政策文件。

2003年,市委、市政府发布了《关于进一步完善就业促进体系,做好城市就业工作的意见》,丰富了原有政策。

2006年,市政府发布了《关于进一步做好统筹城乡就业工作的意见》该政策的重点开始扩大到平衡城市和农村地区不同群体的就业。

2008年,市政府发布了《关于进一步推进就业促进工作的通知》和《关于采取积极措施稳定就业形势的意见》,对稳定就业形势发挥了关键作用。

2011年,市政府发布了《关于实施更加积极的就业政策做好十二五期间城乡就业工作的通知》,为十二五期间的就业奠定了基础。党的十八大后,市政府围绕实施就业优先战略,促进实现高质量就业,出台了一系列政策措施,包括《关于进一步完善城乡就业政策体系,促进实现高质量就业的通知》、《关于进一步明确城乡一体化就业创业政策的通知》、《关于进一步推进创业促进就业的实施意见》,打破城乡分离和户籍束缚,实施城乡一体化就业创业政策。

2016年,市政府首次以1号文件发布了《关于实施新形势下进一步做好就业创业工作的就业优先战略行动的意见》,为做好新常态下的就业创业工作奠定了政策基础。

2017年,市政府发布了《关于推进新老动能转化,进一步做好就业创业工作的实施意见》,旨在解决就业创业的主要矛盾,构建青岛特色的就业创业促进体系。

2018年,市人民社会保障局会同市财政局等部门联合发布了《关于推进新老动能转化进一步明确就业创业补贴政策的通知》,充分发挥政策在稳定就业、促进创业、保护企业方面的积极作用。稳定的就业已成为该市经济发展的一大亮点。

2019年,市政府发布了《关于进一步稳定和扩大就业的实施意见》,为实现更高质量、更充分就业奠定了坚实基础。

(三)实施“大众创业工程”,建立健全创业促进就业机制

2003年,青岛被原劳动部认定为全国创业培训十大示范城市之一,并组织实施了“小老板”创业项目。

2003年10月,青岛创业指导中心成立,品牌为青岛市失业人员小额贷款担保中心。市政府从财政中拿出2000万元作为失业人员创业的小额贷款担保基金。小额贷款担保工作正式启动。

2006年,青岛市实施了“1126”(1000名大学毕业生、1000名外国企业家、2000名农民工和6000名下岗职工)创业行动,取得了良好的效果,受到社会各界的欢迎。

2014年,市政府发布了《关于进一步推进创业促进就业的实施意见》。在不减少就业专项资金的前提下,从失业保险基金累计结余资金中拨付10亿元,支持创业促进就业,全市创业担保贷款规模扩大到10亿元以上。“双十亿”基金将促进该市的大众创业精神。

2015年,市政府发布《关于实施大众创业项目建设创业资本的意见》,将对小微企业的补贴提高到最高3万元,创业担保贷款额度提高到最高45万元,允许小微企业贷款300万元。

2016年,颁布了《青岛市企业孵化器和商业园区管理办法》,建立了省、市、区、街道四级企业孵化器奖励和补偿制度。率先在全国范围内建立大学生创业孵化中心,形成从返乡农民工、失业人员到大学生、医生、院士等各群体独特的创业孵化体系。依托海尔的“海上创汇”,全力打造“政府+企业”孵化模式。

2017年,小微企业30,000元补贴范围将进一步扩大,450,000元企业家贷款贴息期将从2年延长至3年。

2018年,我们将着力实施“双创新”战略,努力构建从小到大、从高端到基层的大众创业模式。各类市场主体,以及参加社会保险6个月以上的大专、中专、高级技工学校和技工学校毕业生、外籍户籍人员,将纳入创业政策支持范围,促进各类市场主体的创业发展。

2019年,创业带动就业,完善创业政策,取消小微企业创业补贴和创业后发展补贴的社会保险支付期限,取消创业补贴资金一次性返还的要求,市级及以上创业孵化补贴政策到期后,创新实施创业孵化补贴政策,促进四级创业孵化体系的完善。

十一届三中全会以来,青岛市的就业制度改革一直走在全国前列。就业规模不断扩大,多次受到党中央、国务院、各部委和各省的表彰。劳动、工资和社会保险制度的一系列综合改革,如优化青岛企业内部劳动结构,实行全员劳动合同制,得到了党中央、国务院和劳动人事部的高度重视和肯定。中央和国务院的领导人多次致电青岛到北京,直接向党中央和国务院的有关领导人汇报。1987年5月,国务院副总理田纪云专程访问青岛,考察劳动制度改革。劳动人事部部长赵东万和多名副部长多次访问青岛进行调查研究。全国劳动人事厅(局)领导会议在青岛召开,向全国推广青岛的改革经验。1988年7月8日,中央政府为部分企业和劳动主管举办了劳动制度改革座谈会。青岛劳动局局长刘彭贤出席了会议,并前往北京中南海向中央领导汇报了青岛市在劳动体制改革中优化劳动结构的实施情况。

2012年,青岛大学学生创业孵化中心被人力资源和社会保障部认定为“首批国家创业孵化示范基地”,青岛大学学生创业孵化服务中心被评为“国家人力资源和社会保障体系先进集体”。

1999年,胡锦涛同志专程到青岛再就业服务中心视察青岛下岗职工再就业工作,并给予高度评价。2002年9月,中共中央、国务院召开全国再就业工作会议,青岛在会上作了“加大资金投入,开拓新方式,积极帮助困难群体再就业”的典型发言。

2002年12月,原青岛市劳动和社会保障局在劳动就业方面取得显著成绩,被国家劳动和社会保障局授予“集体一等功”。2003年8月,中共中央、国务院召开全国再就业论坛,青岛市在论坛上作了“完善政策,加强措施,建立就业困难群体救助机制”的典型发言。

2004年9月,青岛市政府被授予“全国先进再就业工作单位”称号,2人被授予“全国先进再就业工作者”称号,并受到国务院表彰。

2012年,青岛被国务院授予首批国家创业城市荣誉称号。近年来,青岛市的就业创业工作多次得到国家和省领导的肯定指示,多次在国家和省工作会议上发表典型讲话。

二、开拓创新,全面发展,多层次社会保障体系更加完善

(一)基本养老保险

就业工人基本养老保险

改革开放初期,青岛市实行企事业单位职工养老保险“一包到底”的办法。1984年,率先在全省建立合同制工人社会养老保险制度,正式推进全市养老保险制度改革。1986年,我国较早实行了企业退休费用的社会统筹,企业退休人员的养老金逐步纳入社会保险基金。1992年,实现了养老保险基金的全市统筹。从1993年10月1日起,全市所有企业将实行基本养老保险制度。1994年10月,实行社会统筹和个人账户相结合的养老保险模式,社会养老保险制度正式建立。1998年,实行了统一的城镇企业和国家职工基本养老保险制度。2009年,企业职工基本养老保险基金将在省级统筹。目前,青岛市的企业养老保险已覆盖全市各类企业、组织、民办非企业等组织和灵活就业人员。截至2019年6月底,全市共有152,600家企业参加了企业职工基本养老保险,参保职工3,323,800人,退休人员930,900人。自2005年以来,企业退休人员的养老金水平已连续15年提高,以确保退休人员能够平静度过晚年。为减轻企业负担,从2012年1月1日起,青岛市企业养老保险用人单位缴费比例将从20%调整到18%,从2019年5月1日起,企业养老保险社会保险费率下调政策将按照国家和省的统一安排执行。截至2019年6月底,参加青岛市企业职工基本养老保险的用人单位缴费比例将从18%调整到16%,企业负担将减轻125.1亿元。

事业单位职工基本养老保险

1994年5月,青岛市启动了政府机关事业单位合同制员工社会养老保险,实现了全市(包括中央政府和驻青岛省政府)政府机关事业单位合同制员工的全面参与。1996年3月,实施了自立机构的养老金保险计划。2003年4月,除公务员(包括参照公务员的管理人员)外,市政府和市四区所有职工的养老保险,包括全额平衡分配的事业单位,均开始实行。2015年11月,青岛市发布《青岛市机关事业单位职工养老保险制度改革实施办法》,标志着青岛市机关事业单位养老保险制度改革全面启动。截至2019年6月底,全市政府机构在职参保人数达到226,700人,退休人员达到117,700人。

3.居民基本养老保险

1997年,青岛开始实施农村养老保险制度。2003年,青岛市积极推进农村养老保险制度改革,探索建立个人账户与统筹相结合的新型农村社会基本养老保险制度。2004年,建立了以无地农民为重点的新的地方农业保险制度。2005年,城阳、黄岛和崂山区新的地方农业保险制度实现了全面覆盖。2007年,土地被征用的农民将立即被覆盖,农村地区其他适龄合格人员将逐步被覆盖。2010年,根据“城乡一体化”原则,利用全国新农保试点的机会,全国新农保扩大到未参保城镇居民,覆盖农村居民和城镇居民,实现了城乡居民养老保险一体化。2019年,建立了青岛市居民基本养老保险待遇确定和基本养老金正常调整机制。

截至2019年6月底,全市参加养老保险的居民人数达到288.25万人。2012年7月、2014年7月、2016年7月和2018年1月,全市统一基本养老金标准提高了四倍。基本养老金从制度开始时的每人每月55元增加到每人每月168元。

(2)失业保险

为了保证劳动就业制度改革和全体职工劳动合同制的实施,减轻企业和职工的后顾之忧,1986年,根据《国务院关于国有企业职工失业保险的暂行规定》,青岛市制定了《青岛市国有企业职工失业保险暂行规定实施办法》。1988年,制定了《青岛市临时工、季节工和私营企业职工实施失业保险和养老保险暂行办法》,纳入符合条件的临时工、季节工和私营企业职工。1993年,制定了《青岛市失业职工保险暂行办法》,参保单位范围进一步扩大。1999年12月,为贯彻落实国务院《失业保险条例》和省政府《关于贯彻落实《失业保险条例》有关问题的通知》,青岛市制定并印发了《青岛市人民政府关于贯彻落实鲁法正[〔1999〕103号文件有关问题的通知》、《关于城镇失业人员享受失业保险待遇有关问题的通知》等配套文件, 《关于承包农民解除劳动合同后一次性支付生活补贴有关问题的通知》和《关于失业人员转移失业保险关系有关问题的通知》,规范了青岛市失业保险的保险范围、支付程序和各项失业保险待遇标准、审计和分配工作。 2016年,失业保险将继续创新资金监管模式,完善失业预警监测和应急控制机制。2017年,出台了一系列政策,以降低失业率,扩大失业保险基金的支出范围,稳定就业补贴,并通过创业促进就业。全面推进失业保险在线办理,实现全过程在线审查和一次性离线办理。2018年,市人民社会保障局会同市财政局发布《关于继续逐步降低社会保险费率的通知》,继续在全市范围内实施逐步降低失业保险费率的政策。从2018年11月开始,将在失业保险标准和最低工资标准之间建立联系机制。

截至2019年6月底,青岛市共有失业保险单位1573个,从业人员272.92万人。为了稳定就业岗位,青岛自2013年以来根据国家和省的统一安排,多次调整失业保险费率。失业保险率逐步下降到1%,到2019年6月底,企业和职工的累计负担将减少73.2亿元。

2016年,人力资源和社会保障部副部长辛长兴在失业保险司《关于青岛市利用工商登记信息调查处理失业保险费的调查报告》中指示:“向韦敏部长报告,以供阅读,并表明这一经验具有推广价值,失业司可以适当方式进行交流”。在全国失业保险基金管理大会上,青岛受邀成为唯一一位就“互联网+背景下失业保险基金监管模式的探索与实践”专题进行典型经验介绍的发言人。省委主要领导对青岛市产能过剩职工安置工作给予积极指导,人民日报、中央电视台、群众日报等媒体对此进行了大量报道。

2017年,在全国失业保险工作座谈会上,青岛市交流了失业保险工作经验。2017年11月4日,中央电视台新闻频道《新闻周刊》(Newsweek)通过社会保障卡发放模式宣传推广青岛技能提升补贴。

(3)工伤保险

1993年,十四届三中全会通过的《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》提出了社会保障制度改革的总体思路和框架,包括“普遍建立企业工伤保险制度”的目标。1994年颁布的《劳动法》将工伤保险制度规定为五种社会保险制度。1995年10月1日,青岛市实施《青岛市企业职工工伤保险暂行办法》,建立了工伤保险制度,将青岛行政区域内国有企业、县级以上集体企业、私营企业和城镇外商投资企业等各类单一或混合经济所有制企业的职工纳入工伤保险范围。2004年,国务院颁布了《工伤保险条例》。青岛完善了系统,加强了装卸服务。工伤保险取得了长足的进步,在保护劳动者权益、促进安全生产、维护社会稳定方面发挥了重要作用。2005年4月,为明确农民工参加工伤保险的问题,出台了适合农民工特点的《青岛市农民工工伤保险暂行规定》。事业单位、非营利组织和个体工商户逐步纳入工伤保险范围。2010年,青岛市出台了工伤保险市级统筹政策,管理模式实现了市级统筹。率先建立工伤保险网络服务平台,实现经办机构与协议服务机构之间的网络结算,开辟工伤认定在线报告渠道,实施工伤认定快速认定方法,实施工伤认定“宽进严出”,实施工伤认定加速计划,开辟工伤能力认定绿色通道,创新工伤认定结论传递模式,实现工伤保险待遇社会化分配,提高服务效率。2015年,全市建筑业将逐项实施工伤保险。2018年,全市铁路、公路、水运、水利、能源、机场、轨道交通等建设项目将逐项实施工伤保险。在建工程和新建工程覆盖率达到100%,实现建设工程农民工工伤保险的全覆盖。

2013年11月,国家人力资源和社会保障部确认青岛已成为全国50个工伤预防试点城市之一。2016年,经山东省人力资源和社会保障部批准,青岛成为山东省工伤预防试点城市之一。此后,青岛市积极探索,以工作创新、规范管理为导向,注重实效,按照国家和省试点工作的要求,推进工伤预防试点工作的有效实施,形成了一套具有自身特色的经验和做法。在推进工伤补偿政策的同时,大力推进工伤康复政策,积极推进工伤早期康复治疗,规范工伤康复过程管理,率先开展工伤康复早期干预试点,实现工伤治疗与康复无缝衔接,提高康复效果。2016年,修订颁布了《青岛市工伤康复管理办法》,明确了康复对象范围、康复流程、协议管理、费用结算等内容。全市工伤康复管理更加规范有效。青岛市工伤保险实现了全面发展,真正进入了预防、治疗和康复并举的新阶段。预防、康复和补偿三合一工伤保险政策体系初步建立。

青岛市工伤保险自1995年成立以来,已经发展了20多年,形成了相对完善的工伤保险政策体系。截至2019年6月底,青岛市共有工伤保险单位1582个,从业人员274.48万人,全年有66000人享受工伤保险。自2005年起,一级至四级工伤保险待遇连续调整14次,月伤残津贴2950.2元,月护理费1966.5元,月家属抚恤金1054.1元。自2015年10月1日起,青岛市已连续四次下调工伤保险费率。其中,从2019年5月1日起,八个行业的现行基准利率将下调50%。调整后,青岛市工伤保险平均费率从0.3%下调至0.15%,企业负担减轻19.3亿元。

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